1953年，罗荣桓突发疾病，在北戴河疗养。

疗养期间，前来探望的人络绎不绝，一日，彭德怀来探望，没想到，两人刚聊没几句，彭德怀就被罗荣桓劈头盖脸一顿臭骂。

再看被骂的彭德怀，不仅不生气，还乐呵呵的听完，随后又满脸笑容的离开，这让外面的警卫员一头雾头。

不过大家都清楚，这两个人，肯定又是因为国家大事争论起来了。

制度改革带来的困境

新中国成立之后，我国军队共设立6大军区，即东北、华北、西北、西南、中南、华东军区。

1949年10月，中央对解放军进行了精简整编，并成立中央人民政府人民革命军事委员会，国家军事领导体制就此确立。

这个准备工作其实从1948年就开始着手准备，要撤销野战军和兵团，建立单一军区体制，方便管理。

建国之后，没有了战争，解放军的常备人数也趋于稳定，兵力不断发展中，人数也从以前的448万，发展至后来的530万。

军队管理制度改革，迫在眉睫。

中央军事委员会划分战区之后，调整了总部和战区之间的领导机构，军兵种也发生了变化，还新建了相关的军事学校。

几个月之后，军队人数再次上涨，军费开支成了一大问题。

为此，国家就决定将军队进行精简整编，以此来稳定军队的人数。

简单来说，就是要缩减当时的陆军人数，可不巧的是，军队改革制度刚刚开始，朝鲜战争就此爆发，直到战争结束后，这一计划才又重新启动。

朝鲜战争即将结束时，毛主席早就开始思忖此事，海军、空军得以加强，陆军则按原计划，缩减至400万常备人数。

由于朝鲜战争的指挥人是彭德怀，他对军队的情况和制度也了如指掌，因此也参与了军队的改革制度。

建立军区、稳定常备军人数，都是最基础的操作，最重要的是，如何来管理这些军队。

在建国初期，我国就打算用军衔制来管理军队，军衔等级设置、编制军衔、军衔评定、军衔晋升、服役年限、待遇等等，都包含以内。

这个工作一直进行了5年，直到1955年，军衔才正式评定，并且正式授予开国功勋。并确定他们的社会地位和军区指导权。

从1950年开始，中央开始准备工作，对全军干部评级。

按照原定计划，中央军委决定在1953年7月份开始实行军衔制度。

当时就连首先条咧、实施过程、军衔鉴定等等一系列工作就即将收尾。

毫不夸张的说，中央就连每个人授衔当天要穿的衣服、肩章、标章都做好了，就为了等待这一天的到来。

不出意外，大事在确定以前，很快就会迎来意外。

纸上谈兵

苏联在听闻中国要进行军事改革后，立马发表了自己的意见。

作为邻国，和共同的共产主义“伙伴”，苏联的一些顾问，经常会在关键时刻，给出一些“关键性”的建议。

苏联顾问反对的，并不是一整个制度，而是军队中的“双首长制”。

他认为，中国应该效仿苏联，取消政委的职务，这样军队就只有一个领导人存在，以达到更好的领导和管理效果。

以往，中国的军队都是“双首长制”，我们经常能在战争片中看到，负责指挥的团长身边，永远有一个“政委”。两人“一文一武”，互相成就，相辅相成。

军事、政委双领导，才是属于中国军队最佳的领导策略。

军事干部的首要职责是负责指挥军队，而政委的工作，则是要建设军队。

早在孙中山领导时期，中国就引用了这种政策。

北伐的成功，离不开该制度的完美运用。

“双首长制”再度被重用，是毛主席的三湾改编。

想要管理一支偌大的军队，光靠一个人是远远不够的。

军队需要考虑如何扩充，如何沟通士兵，如何保障后勤工作，还要训练士兵。

因此，一个人负责建设军队，一个人负责指挥军队，是最好的方式。

其实中国的“双首长制”，早在红军时期就进行了改良，远比苏联时期的更加人性化。

这个改良即：遇到分歧时，军事问题听从军事主官的，政治问题则要听从政治主官的。

不仅如此，如果有重大的军事问题无法调解，政治主官还可以对军事主管行使自己的一票否决权，然后上报上级，等待上级的指示。

在战争中，拥有一个全面的眼光是至关重要的，中国的军队从红军时期开始，就一直施行这种制度，从未出现了任何纰漏。

苏联顾问的建议，是要取消“政委”一职，将军队的决策权集中在指挥人一个人身上。

在军事改革的会议中，罗荣桓坚决反对。

早在20年代，苏联顾问第一次来到中国时，共产党员就曾清楚的告诉过他们：“中国和苏联有相似之处，但国情大不相同，因此在很多事情上，需要有更多的突破和改革，不能一味的盲目追随苏联！”

但苏联顾问却认为，这样的决定有利于军队权利的集中，对国家管理军队有利无弊。

因此在会议中，罗荣桓和苏联顾问不欢而散。

原本这个事情是要由中国军方最后拍板做决定的，但苏联顾问却坚持不懈，认为中国应该听从他的建议。

会议过后，苏联顾问找上了彭德怀，各种游说。

彭德怀带兵多年，对中国军队的了解非常深，但最终还是架不住苏联顾问天花乱坠的游说，决定参考苏联顾问的意见。

彼时的彭德怀，负责主持中央军委的日常工作，他的决策，一定程度上代表着中国。

在之后的会议中，彭德怀听从苏联顾问的建议，表示中国军队可以学习一下苏联的军队管理模式，即单一首长负责制。

该会议一召开，满屋子的反对声，而后正在北戴河疗养的罗荣桓看了会议简报之后，更是气不打一处来。

翌日，彭德怀前来探望罗荣桓，一进屋就看见罗荣桓一脸严肃的看着他。

在之后的谈话中，罗荣桓更是言辞激烈的批评了彭德怀，骂他是老糊涂了，才被苏联顾问蛊惑。

彭德怀见状，一声不吭。随后罗荣桓又问彭德怀，是否还记得当年，因为苏联顾问李德的错误指示，导致红军反围剿失败，不得不进行长征。

一语惊醒梦中人，彭徳怀随即意识到，自己的行为实在是欠考虑。

幸亏罗荣桓骂醒了他。

最佳决定

何为“单一首长制”？这是苏联早期开始施行的一种军队制度，1925年诞生。

但在单一首长制之前，苏联采用的也是“双首长制”，而且这个制度，源于俄国的十月革命，他的发明者，正是列宁。

俄国与中国不同，但又有某些地方的相似。俄罗斯帝国好比中国的清朝，沙皇给俄国百姓带来了深重的灾难。

1917年，列宁领导着人民，赢得了十月革命的胜利。

并建立了世界上第一个社会主义国家。

但苏联尚未站稳脚跟，内忧外患，无一不在提醒他们，革命尚未成功。

但一支由人民组织起来的军队，有多大的威力？打倒了暴权，能抗住国外的长枪大炮吗？为了将军队的作用发挥到极致，列宁发明了“双首长制”。

军官和政委相互牵制，相互给予对方最优质的意见。

可以说，百年前，苏联红军的威力，源于这种制度的成功。

1925年，苏联革命成功，军队随即进行了改革，军队中人才众多，管理军队已经绰绰有余，因此苏联决定废除了“双首长制”。

不过如果战争时期，苏联还是会重新启动“双首长制”。

因此苏联顾问认为，新中国已经成立，没有战争时，中国就应该效仿苏联，废除“双首长制”。

但是对于中国而言，情况还是有所不同。在战争期间，因为军官一意孤行而导致的惨剧不在少数，反倒是“双首长制”立功无数。

朝鲜战争之后，彭德怀不止一次的探讨过这个问题，但经过罗荣桓的提醒，彭德怀还是决定，仍旧奉行“双首长制”。

正如罗荣桓所说，如果中国盲目的跟随苏联进行单首长负责制，定然是弊大于利。虽然短时间看起来，该政策有一定的可行性，但长久来讲，会导致军队思想单一化，如果遇到战事，难免会出现失误。

二者各司其职，才能确保军队的工作正常运行。

在我们这些后来人看来，历史很快也给出了答案。

苏联奉行“单首长制”，换来的结果并不乐观。

辛苦打下的基业，还没守住，军队就频频发生骚动，叛乱时有发生，军人们还没反应过来，指挥官已经换人。

而政治问题和军队问题自古一体，军队出现问题，就意味着国家积弊已深。

因此苏联没过多久，重新陷入混乱。

虽然不能完全归罪于一个制度，但一个好的制度，如同蝴蝶效应，能带来好的结果，反之，不符合国情的制度，也能颠覆原本的好结果。