近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。未来，国家将着力培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。

在民生事业方面，国家将扩大和发展七方面的服务，包括养老助餐、居家助老、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等方面的服务。

目前，我国银发经济规模在7万亿元左右，占GDP比重为6%左右。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。

未来，国家将着力培育潜力产业。包括加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。与此同时，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。

国务院发展研究中心研究员冯文猛介绍，通过培育相关的老龄产业，让老年人在生活当中的重要领域都有相关可选择的产品和服务的获取，这些对将来提升老年人的生活质量、老年人的安全、老年人的幸福等，都是具有重要作用的一些措施。

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【焦点】

A “银发族”需求旺 适老化成为新课题

银发一族中，不少是独居老人、高龄老人，老人们哪些方面的需求更为迫切呢？近日，我们的记者深入全国各地的养老院、社区等，对老人们进行了随机采访。

绥芬河市民孟胜利说，老年人吃饭是个大问题，咱们是不是在这方面也搞一下尝试。

山东济南市民表示，希望设立更多社区村居老年食堂，让老年人告别做饭愁的日子。

除此之外，能够就近便捷地看病并得到专业的就医指导，也是大家关心的重要问题。

另外，除了基本的生存所需，大家对精神层面、文化娱乐方面的需求关注度也比较高。

黑龙江绥芬河市民王秀敏说，给老年人提供一些活动的空间和活动的场所，让老年人能够在退休的生活当中更加丰富多彩一些。

山东宁智寓和养老服务有限公司工作人员王琳希望能够关注一下老人的群体，专业性地给老年人设计科学的、有效的、更好的活动内容，添置一些适合老年人锻炼的器材，像上肢运动的器材、下肢活动的器材、肩颈的器材。

南昌市青山湖区居民罗小勤说，对我们老年人来说，现在最大的困惑就是智能手机的问题。因为智能手机牵涉到很多方面，年龄大的话确实是不太会使用，我们一般都使用的是老年机，所以说网购、买菜什么的就玩不来。

淄博市灯塔幸福苑工作人员李明提到，更多的是精神方面、文化方面的需求，比如拍摄抖音短视频、乐器演奏，这些都需要专业人士来指导，希望更多的专业人士和志愿者参与进来，满足老年人多样化的需求。

B 社会力量助力 养老助餐更便捷

在采访中，记者发现，日常生活中最普通的吃饭问题成了不少老人的烦心事儿。虽然现在不少地方都在建设社区食堂，但仍然满足不了旺盛的需求。这次，国家又有什么考虑呢？

记者看到，这次的文件在重要位置提出要扩大老年助餐服务，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务，还会引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。

国家信息中心经济预测部人口发展室主任 胡祖铨对此认为，包括国企、民企、物业服务机构甚至养老服务机构也可以打开门，将一些助餐的服务推广到周边社区的老年人身边。通过市场化机制竞争的压力，来提高养老助餐机构的运营效率，从而来实现降低成本、提供更好服务的效果。

北京大学人口所所长陈功表示，提供了更多的选择，就近就便安排助餐的点，通过子女和老人的互动和平台的互动，来进行帮助等，无论是从数量还是从方便的程度各方面来说，应该跟过去有比较大的改观。

记者还注意到，《意见》提出，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。

国家信息中心经济预测部人口发展室主任胡祖铨表示，通过这种方式来减轻养老助餐机构的运营成本，来减轻老年人在享受就餐服务的一个成本，推动这件事情是一个普惠性的工作。

C 上门服务扩围 满足更多居家养老需求

针对越来越多的老年人当地养老、就地养老的新趋势，国家将鼓励养老机构、家政企业等开展居家养老上门服务，培育发展专业助老陪护机构。

《意见》提出，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

国家信息中心经济预测部人口发展室主任胡祖铨表示，这些居家养老上门服务一个是专业化，提高护理服务的专业能力，要加大培养专业的护理人才。第二是普惠化，推动降低养老照护服务的价格，让更多的老年人可以享受到普惠的养老服务。

国家不仅将满足老年人基础的居家养老需求，还将打造智慧健康养老新业态，提升养老的生活品质。

未来，可穿戴设备、服务机器人等前沿智能设备将进入老年人家庭，智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备也将为银发老人服务。

北京大学人口所所长 陈功对此表示，智慧的家居和传统的这种家居形式实际上是很不一样的，（将）作为一种整合性的平台或者是整合性的服务终端，比如说养老服务机器人的这种布局，这一些，我相信对于未来智慧的家居生活，应该是一个值得期待的内容。

D 适老化改造 拓展“银发经济”新空间

针对老人们关心的日常活动场所较少、购物不方便等问题，国家出台的文件中也有了详细的部署，并首次明确新建社区相关的养老服务设施不低于人均0.1平方米。

国家将建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

首次明确新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县，应上调新建居住区配建标准。

此外，还将组织开展各类适合老年人的体育赛事活动，加强球类、棋牌等活动场地建设，鼓励开发家庭同游旅游产品。

北京大学人口所所长陈功认为，康养、旅游相结合，把社交和旅游很好地结合。在这些领域的这种布局是有利于老年人提升生活质量、更好地融入到社会的，形成一个真正的不分年龄、人人共享的老龄化社会。

【划重点】

鼓励开展居家养老上门服务

扩大老年助餐服务。引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。

拓展居家助老服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

发展老年病、慢性病防治等中医药服务

发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。

优化老年健康服务。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭。发展老年病、慢性病防治等中医药服务。

适当增设认知障碍老年人照护专区

完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

建设国家老年大学

丰富老年文体服务。建设国家老年大学，推动面向社会开放办学。依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。

开展农村互助式养老

提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。

培育银发经济经营主体。鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。发挥民营经济作用，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

规划布局10个左右高水平银发经济产业园区

推进产业集群发展。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

支持设立银发消费专区

在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。

引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

发展抗衰老产业

发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。

丰富个人养老金产品

支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。

拓展推广怀旧游、青春游

完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

鼓励老旧小区加装电梯

推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。

新建居民区设养老服务实施

完善用地用房保障。新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。支持培训疗养机构转型发展养老服务。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。

整合：易福红 实习生甘晓琳

来源：新华社 央视 中新社